為全面構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制），解決我省建筑施工安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)省安委會《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)指導(dǎo)意見》（黑安辦發(fā)〔2022〕36號）部署要求，特制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建立雙重預(yù)防機制的重要指示，牢固樹立安全發(fā)展觀念。堅持施工單位為主體、主管部門指導(dǎo)推動，堅持動態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進。把風(fēng)險管控挺在隱患前面、把隱患消除在事故前面，提高建筑施工企業(yè)預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故的能力和水平，確保我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢安全穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理有關(guān)規(guī)定要求，施工單位在施工現(xiàn)場建立健全建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理運行模式和機制，建立科學(xué)適用安全監(jiān)管信息平臺，全面開展安全風(fēng)險分級管控事故隱患排查治理，實現(xiàn)單位雙重預(yù)防機制建設(shè)全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理。到2025年，全省建筑施工現(xiàn)場雙重預(yù)防機制建設(shè)成效顯著，施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管控、隱患治理能力進一步提升，建筑施工安全生產(chǎn)事故得到有效防范和遏制。
三、主要工作任務(wù)
施工單位按照《企業(yè)安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)通則》（DB23/T2296-2019）和《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)通則》（DB23/T2576-2020）規(guī)定要求，全面落實《黑龍江省企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查整治雙重預(yù)防機制操作指南》各項工作要求，著力構(gòu)建本單位雙重預(yù)防機制，在項目施工現(xiàn)場實施風(fēng)險和隱患的精細化管理。建設(shè)、監(jiān)理單位落實主體責(zé)任，監(jiān)督、促進施工單位完成雙重機制建設(shè)工作任務(wù)。住建部門健全完善全省雙重預(yù)防機制監(jiān)管制度體系，建立完善雙重預(yù)防機制運行信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全省建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的高效、動態(tài)監(jiān)管。
?。ㄒ唬╉椖块_工階段：
1.成立機構(gòu)、制定方案
施工單位應(yīng)當(dāng)成立雙重預(yù)防機制建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理機構(gòu)專職安全管理人員等作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員并明確職責(zé)。雙重預(yù)防機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)健全工作制度，制定本單位雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案。項目部要成立以項目負責(zé)人、專職安全管理人員等組成的項目部雙重預(yù)防機制工作機構(gòu)具體落實單位實施方案工作要求。
2.實施培訓(xùn)、開展考核
施工單位要制定雙重預(yù)防機制培訓(xùn)計劃，分層次分階段組織本單位全體員工開展雙重預(yù)防機制建設(shè)方案的培訓(xùn)，使全體員工掌握本單位風(fēng)險辨識評價、隱患排查治理的工作，建立健全培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)考核結(jié)果記入檔案。建立雙重預(yù)防機制考核獎懲制度，健全落實獎懲規(guī)定各項保障措施，形成激勵先進、約束落后的鮮明導(dǎo)向。
專欄1.開工階段雙重預(yù)防機制建設(shè)重點內(nèi)容
?。ǘ╉椖炕A(chǔ)、主體、裝修施工階段：
1.辨識評估、分類分級
施工單位應(yīng)當(dāng)對項目的施工全過程動態(tài)進行安全風(fēng)險辨識評估，針對每一項承建工程項目建立并不斷完善工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險點清單（附件1）。辨識評估安全風(fēng)險的范圍和對象應(yīng)參照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中19項檢查評定項目來確定，施工現(xiàn)場分部分項工程施工涉及19項檢查評定項目的，施工單位應(yīng)針對每一項分部分項工程開展安全風(fēng)險辨識評估。
辨識評估安全風(fēng)險應(yīng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及本單位安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)、安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，采用工作危害分析法（適用于作業(yè)活動）、安全檢查表法（適用于設(shè)備設(shè)施）等評估方法，結(jié)合《房屋市政工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險分級管控與防范措施清單》（黑建工〔2023〕1號）有關(guān)內(nèi)容進行，項目中涉及的危大工程應(yīng)全部納入安全風(fēng)險管理。根據(jù)安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果，施工單位應(yīng)將工程項目存在的安全風(fēng)險按照危險程度從高到低劃分為重大風(fēng)險（一級）、較大風(fēng)險（二級）、一般風(fēng)險（三級）和低風(fēng)險（四級）四個風(fēng)險級別，形成四級安全風(fēng)險分級清單（附件2），用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表征。
2.公示告知、分級管控
施工單位應(yīng)當(dāng)建立項目重大風(fēng)險公示、告知制度，在施工現(xiàn)場大門口或項目部辦公室門前等位置設(shè)置重大風(fēng)險公告欄，在存在重大風(fēng)險崗位設(shè)置崗位風(fēng)險告知卡，在辦公區(qū)醒目位置設(shè)置本項目風(fēng)險分布圖并采用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)注不同等級的風(fēng)險情況。施工作業(yè)前，施工單位應(yīng)將相應(yīng)工種、崗位存在的風(fēng)險采用安全技術(shù)交底形式告知作業(yè)人員。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，健全安全風(fēng)險管控體系，明確安全風(fēng)險分級管控措施。施工現(xiàn)場風(fēng)險分級管控應(yīng)自上而下分為施工單位、項目部、項目專職安全管理人員、作業(yè)人員四個層級組織實施。安全風(fēng)險管控的每一層級承擔(dān)具體的安全風(fēng)險管控責(zé)任和任務(wù)，上一層級應(yīng)將本層級管控任務(wù)分解落實到施工現(xiàn)場相應(yīng)工作人員，保證管控措施落實到位，下一層級應(yīng)按照管控措施要求完成上一層級分解落實的安全風(fēng)險管控任務(wù)。重大風(fēng)險（一級）應(yīng)由施工單位主要負責(zé)人（或?qū)Ｂ毎踩芾砺毮懿块T負責(zé)人）承擔(dān)風(fēng)險管控責(zé)任，負責(zé)定期巡查、監(jiān)測并具體分解管控工作任務(wù)至施工現(xiàn)場具體工作人員，健全落實管控工作任務(wù)完成的模式和機制，保證重大安全風(fēng)險的各項管控制度、管控措施、考核辦法及應(yīng)急預(yù)案的全面落實。較大風(fēng)險（二級）應(yīng)由項目負責(zé)人承擔(dān)風(fēng)險管控責(zé)任，負責(zé)定期巡查、監(jiān)測并具體分解管控工作任務(wù)至施工現(xiàn)場具體工作人員，健全落實管控工作任務(wù)完成的模式和機制，保證較大安全風(fēng)險的各項管控制度、管控措施、考核辦法及應(yīng)急預(yù)案的全面落實。一般風(fēng)險（三級）由項目部專職安全管理人員承擔(dān)風(fēng)險管控責(zé)任，負責(zé)完成日常管控工作任務(wù)，落實風(fēng)險管控制度、管控措施，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改。低風(fēng)險（四級）由具體作業(yè)人員承擔(dān)風(fēng)險管控責(zé)任，作業(yè)前接受安全交底和風(fēng)險告知，作業(yè)過程中負責(zé)落實具體風(fēng)險管控制度和管控措施。
專欄2.風(fēng)險分級管控體系建設(shè)主要內(nèi)容
3.組織排查、治理隱患
施工單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度，定期開展事故隱患排查。單位主要負責(zé)人（分管負責(zé)人）每季度至少組織一次，排查隱患重點是確定為重大風(fēng)險（一級）的風(fēng)險點；單位專職安全管理職能部門每月至少抽查一次，排查隱患重點是確定為重大風(fēng)險（一級）、較大風(fēng)險（二級）的風(fēng)險點；項目部項目負責(zé)人每周至少組織一次，排查隱患重點是確定為重大風(fēng)險（一級）、較大風(fēng)險（二級）、一般風(fēng)險（三級）的風(fēng)險點；項目部專職安全管理人員每天組織一次，排查隱患范圍是現(xiàn)場施工部位涉及的重大風(fēng)險（一級）、較大風(fēng)險（二級）、一般風(fēng)險（三級）、低風(fēng)險（四級）等全部風(fēng)險點。
對于排查出的隱患，施工單位應(yīng)按照整改責(zé)任人、措施、資金、時限、應(yīng)急預(yù)案“五落實”要求實施閉環(huán)整改，施工單位應(yīng)將事故隱患排查和治理情況形成項目事故隱患排查治理情況記錄，并每月定期向本單位從業(yè)人員通報告知事故隱患治理記錄。排查的事故隱患依據(jù)住建部重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)判定屬于重大事故隱患的，施工單位應(yīng)將其列入項目部重大事故隱患排查治理臺賬（附件3）并嚴格落實“五落實”整改要求。施工單位應(yīng)將重大事故隱患治理情況及時向?qū)俚刈〗ú块T報告，有關(guān)報告事項應(yīng)形成項目重大隱患治理情況報告記錄備查。
4.應(yīng)急建設(shè)、建立系統(tǒng)
施工單位應(yīng)依法編制單位和承擔(dān)工程項目應(yīng)急救附援預(yù)案，按照預(yù)案要求建立應(yīng)急救援隊伍、配足應(yīng)急救援物資、配置應(yīng)急救援裝備，定期組織開展應(yīng)急救援演練，強化應(yīng)急救援指揮調(diào)度，保證隱患排查整治所需物質(zhì)、人力資源保障到位。
施工單位應(yīng)按照住建部門統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本單位風(fēng)險分級管控和隱患排查整治工作實際，建立完善雙重機制建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等工作，實施信息化管理和統(tǒng)計分析，暢通生產(chǎn)安全信息報送渠道，加強雙重機制建設(shè)內(nèi)業(yè)資料管理，完整保存體現(xiàn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理的全過程記錄資料。
5.落實責(zé)任、強化管理
建設(shè)單位要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極督促、配合施工單位依法依規(guī)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)，按照合同約定足額支付工程安全生產(chǎn)費用。
監(jiān)理單位要全面落實安全監(jiān)理責(zé)任，認真審核施工單位雙重預(yù)防機制建設(shè)有關(guān)專項施工方案，采取巡視、旁站等多種形式監(jiān)督施工單位風(fēng)險分級管控和隱患排查整治工作，有關(guān)風(fēng)險分級管控和隱患排查整治的檢查情況應(yīng)形成雙重預(yù)防機制工作監(jiān)理記錄。監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)施工單位風(fēng)險管控、隱患排查整治不到位的應(yīng)及時監(jiān)督施工單位整改，重大安全隱患整治不合格施工單位擅自施工的應(yīng)責(zé)令施工單位停工并及時向?qū)俚刈〗ú块T報告。
6.加強督導(dǎo)、分類監(jiān)管
住建部門應(yīng)當(dāng)加強對屬地項目雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的檢查，監(jiān)督指導(dǎo)項目施工單位全面落實雙重預(yù)防機制建設(shè)主體責(zé)任，監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責(zé)任。住建部門對項目雙重預(yù)防機制建設(shè)檢查重點內(nèi)容包括：風(fēng)險分級管控措施制定、落實情況，隱患排查、治理情況，雙重機制信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，未履行雙重預(yù)防機制建設(shè)有關(guān)“兩制度、一措施、一告知、一報告”法定工作要求的，即：未建立安全風(fēng)險分級管控制度、未按照安全風(fēng)險分級規(guī)定采取相應(yīng)管控措施、未建立事故隱患排查治理制度、未按照規(guī)定對從業(yè)人員告知有關(guān)事故隱患治理等安全生產(chǎn)事項、重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的，住建部門應(yīng)嚴格依法實施處罰。
住建部門應(yīng)當(dāng)針對工程項目安全風(fēng)險分級實施分類監(jiān)管。對于重大風(fēng)險（一級）應(yīng)當(dāng)每月開展一次定期檢查，重點是施工單位主要負責(zé)人（或?qū)Ｂ毎踩芾砺毮懿块T負責(zé)人）定期巡查情況、施工項目部安全風(fēng)險管控措施制定和落實情況、施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控工作任務(wù)完成情況。對于較大風(fēng)險（二級）和一般風(fēng)險（三級）應(yīng)當(dāng)按照項目安全監(jiān)督工作計劃開展巡視檢查，重點是項目負責(zé)人、項目專職安全管理人員定期巡查情況、施工項目部安全風(fēng)險管控措施制定和落實情況、施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控工作任務(wù)完成情況。對于低分險（四級）在開展巡視過程中進行抽查，重點是作業(yè)人員安全交底和安全風(fēng)險告知情況、現(xiàn)場作業(yè)是否存在違章作業(yè)、違法勞動紀律情況。
專欄3.基礎(chǔ)主體裝修階段雙重預(yù)防機制建設(shè)重點內(nèi)容
?。ㄈ╉椖客旯るA段
1.總結(jié)分析、持續(xù)改進
施工單位要在項目竣工階段進行項目雙重機制建設(shè)工作總結(jié)，對隱患頻率較高的安全風(fēng)險進行重新評價分級，進一步完善雙重機制有關(guān)制度、落實隱患排查治理責(zé)任。施工單位每年度要對本單位風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系運行情況進行評審，根據(jù)單位經(jīng)營環(huán)境、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化或事故事件反饋的需求，及時開展雙重預(yù)防機制的更新活動，變更風(fēng)險分級、隱患治理的范圍、等級類別等內(nèi)容，持續(xù)改進本單位雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。
2.健全平臺、完善機制
各級住建部門應(yīng)當(dāng)建立、完善本地區(qū)施工現(xiàn)場雙重預(yù)防機制信息化監(jiān)管系統(tǒng)，督促屬地項目施工單位按照要求錄入預(yù)防機制建設(shè)信息。建立事故分析報告制度，及時梳理本地區(qū)項目生產(chǎn)安全事故情況，認真分析評估事故的發(fā)生與項目雙重機制建設(shè)工作的內(nèi)在聯(lián)系，針對事故原因全鏈條修正完善本地區(qū)施工現(xiàn)場雙重預(yù)防機制各個環(huán)節(jié)。建立健全重大事故隱患治理督辦制度，設(shè)立專人負責(zé)受理本地區(qū)工程項目重大事故隱患報告，實行重大隱患臺賬銷號管理，監(jiān)督項目責(zé)任單位及時整改問題消除事故隱患。
四、保障措施
?。ㄒ唬﹦?wù)求實效，強化監(jiān)督指導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加強對屬地工程項目雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的指導(dǎo)和檢查，將雙重預(yù)防機制建設(shè)情況列入安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作的重點內(nèi)容，作為對下級部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重點。落實項目施工現(xiàn)場施工單位雙重預(yù)防機制建設(shè)的主體責(zé)任，建立健全各崗位、各工種安全風(fēng)險分級管控隱患排查整治工作體系，形成日常施工常態(tài)化的雙重預(yù)防機制管理模式。
（二）突出重點，嚴控風(fēng)險隱患。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)等工作機制。在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即進行治理、消除隱患；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)依法作出停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
?。ㄈI造氛圍，注重輿論引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)采取多種形式，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫，開展對安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的有關(guān)文件和相關(guān)知識的宣傳教育和培訓(xùn)，推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進構(gòu)建雙重預(yù)防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
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